(The Gist of Kurukshetra) पंचायती राज : उपलब्धियां और चुनौतियां [JULY-2018]

पंचायती राज : उपलब्धियां और चुनौतियां

देश पंचायतो और नगर पालिकाओं की नई पीढ़ी 25वीं वर्ष गांठ मना रहा है। जब 24 अप्रैल, 1993 को पंचायतो को और 1 जून1993 को नगरपालिकाओं को “ऐसी शक्तियां और अधिकार दिए गए जो स्वशासन के संस्थानों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए शायद जरूरी थे", यह एक मौन क्रांति की शुरुआत थी। इसके अलावा, यह ऐतिहासिक था। भारत क के गणतंत्र बनने के 43 साल बाद महात्मा गांधी और उन सभी का सपना सच हुआ जिन्होंने लोगों को सत्ता देने का समर्थन किया था।
आठ साल बाद27 अप्रैल 2001 को, प्रधानमंत्री श्री अटल बिहारी वाजपेयी ने आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री श्री चंद्रबाबू नायडू को लिखा "आपको याद होगा कि संविधान के भाग IX के रूप में संविधान (73वां संशोधनअधिनियम 1992 के पारित होने के साथ पंचायती राज संस्थानों (पीआरआईको संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया है। संशोधन के परिणामस्वरूप, संघीय राजनीती में पंचायतो को शासन के तीसरे स्तर के रूप में देखा गया है
श्रेणियों में विभाजित और पुरुष वर्चस्व वाले हमारे समाज की यह एक महत्वपूर्ण उपलब्धि हैं। आमतौर पर यह धारणा है कि यह उन परिवारों में पुरुष लोग है जो निर्वाचित महिला सदस्यों को नियंत्रित करते हैं, यह आंशिक रूप से सच हो सकता है, लेकिन अध्ययनों से पता चलता है कि स्थिति तेजी से बदल रही है।
विभिन्न स्तरों पर सभी पंचायतों और नगरपालिकाओं में से एक तिहाई महिला अध्यक्ष हैं। वर्ष दर-वर्ष सामान्य निर्वाचन क्षेत्रों से निर्वाचित महिलाओं की संख्या भी बढ़ रही है।
इस अनूठे प्रयोग ने बदले में एक अभूतपूर्व पैमाने पर सामाजिक आंदोलन और मौन क्रांति पैदा की है। चूंकि स्थानीय स्वशासन पूरे देश में अस्तित्व में आ गया हैं, इसलिए उनकी कार्यप्रणाली जांच के दायरे में आ गई है। लोगों के द्वार पर सरकार को ले जाने के। लिए धीरे-धीरे अनुकूल माहौल बनाया जा रहा है।
सार्वजनिक निधियों का कुशल उपयोग और उत्तरदायित्व सुनिश्चित करने के लिए केंद्रीय और राज्य-स्तर पर कई विस्तृत-तंत्र हैं। ऑडिट के लिए समयबद्ध संस्थागत तंत्र हैं। साथ ही, सरकार द्वारा प्रायोजित तथा नागरिक समाज संगठनों द्वारा समर्थित सतर्कता समितियां हैं। दूसरे स्तर पर, भारत में सीधे लोकतंत्र के लिए एक संवैधानिक मंच बनाने का अद्वितीय गौरव ग्रामसभा' है जिसे स्थानीय विकास और व्यय की देखरेख। के लिए विशेष शक्तियां प्राप्त हैं। इन अभिनव कदमों से सामाजिक लेखापरीक्षा की अवधारणा उभरी है।
पंचायत चुनाव के दिन श्रीनगर ब्लॉक में धारा हरिवान गांव में घंटे के भीतर 50 प्रतिशत से अधिक लोगों ने अपने वोट डाले। एक उत्सव के मूड में पुरुष, महिलाएंयुवा और बच्चे सड़कों पर थे। स्थानीय सरकार के चुनाव समुदायों के बीच एक बांड बनाते। हैं। तंगमार्ग तहसील अशजी में एक्सप्रेस मार्ग से गुलमर्ग परपंडित महिलाओं ने पंचायत चुनाव के दौरान कश्मीर में समुदायों के बीच मौजूद सद्भावना को कम करने वाले मुस्लिम उम्मीदवार सुरिया को हराया। कश्मीर का यह मामला सात साल पहले का है। लेकिन आजपंचायत चुनाव राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी की वजह से स्थगित कर दिया गया है । चुनावों के दौरान बड़ी लड़ाई और तनाव हो सकता है। हालांकि, भारत के आम जन के लिए पंचायत चुनाव लोकतंत्र को मजबूत करने के श्रेष्ठ अस्त्र है।
आजजबकि राज्य सरकारें और सत्तारुढ़ दल/दलों ने पंचायत चुनावों को एक या अन्य वजह से स्थगित करने का फैसला किया है, वहीं मुख्य न्यायाधीश वाई के सभरवाल (2006) की अध्यक्षता में पांच न्यायाधीशों की संविधान खंडपीठ के फैसलों का हवाला दिया गया है जिसमें कहा गया कि नगरपालिकाएं और पंचायतें राज्यों में जमीनी लोकतंत्र के स्तंभ हैं और चुनाव आयोगों को राज्यों में ऐसी स्थितियों के आगे झुकना नहीं चाहिए जोकि स्वार्थवश चुनावों को स्थगित करने के उद्देश्य से पैदा की गई हो।

भारतीय लोकतांत्रिक तंत्र में दो मौलिक परिवर्तन हुए हैं.

(i) भारतीय राजनीति का लोकतांत्रिक आधार बढ़ गया है, और
(ii) इससे भारत के संघवाद में महत्वपूर्ण बदलाव आए हैं और जिला और निचले स्तर पर लोकतांत्रिक ढंग से निर्वाचित स्थानीय सरकारों के साथ यह बहु-स्तरीय संघ बन गया है।
उपलब्धियोंखोए अवसरों और आगे की चुनौतियों का आकलन करने के लिए 25 वर्ष का समय काफी है। पंचायती राज की ढाई दशक की यात्रा सफलताओं और असफलताओं से भरी। है। सवाल यह है जोकि पूर्व प्रधानमंत्री श्री अटल बिहारी वाजपेयी ने 2003 में अपने पत्र में कहा था कि संघीय राजनीति में पंचायत क्या शासन का तीसरा स्तर बन गया है? स्थानीय शासन प्रणाली, जिसकी शुरुआत बेहद उत्साह से की गई थी, को कई समस्याओं और शक्तिशाली दुश्मनों का सामना करना पड़ रहा है। क्या यह वास्तविकता नहीं है कि आज भी अपनी स्थानीय समस्याओं के लिएग्रामीणों को अपने विधायकोंसांसदों या अधिकारियों के पास जाना पड़ता है, ग्राम सेवकों से बीडीओ और कलेक्टरों तक को? भारत के कई राज्यों का स्थानीय सरकारी संस्थानों के प्रति रवैया जिम्मेदारीपूर्ण नहीं था। उदाहरण के लिए जब ग्यारहवें वित आयोग ने 2001 से 2005 की अवधि के लिए पंचायती राज संस्थानों और शहरी स्थानीय निकायों के लिए 10000 करोड़ रुपये रखे थे। उपलब्ध आंकड़ों के अनुसार तब राज्य सरकारें केंद्र सरकार से 1646 करोड़ रुपये के लिए दावा नहीं कर सकी थी। क्यों? क्योंकि उन्होंने इन फंडों को स्थानांतरित करने के लिए केंद्र सरकार द्वारा स्थापित कुछ बुनियादी मानदंडों को पूरा नहीं किया था। केवल चार राज्य केरल, छत्तीसगढ़गुजरात, हरियाणा, राजस्थान पूरी राशि प्राप्त कर सके। यह केवल एक उदाहरण है यह। बताने के लिए कि राज्य सरकारें स्थानीय शासन प्रणाली के हितों को नजरअंदाज करते हुए किस तरह से व्यवहार कर सकती हैं। यह प्रवृत्ति आज भी जारी है। यह इस परिदृश्य के खिलाफ है कि कई लोग यह सुझाव देने की सीमा तक चले गए हैं कि केंद्र सरकार को स्थानीय सरकारों से सीधे निपटना होगा।

केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को दो क्षेत्रों में ध्यान देना चाहिएपहला जिला योजना। जिला स्तर की योजना एक महत्वपूर्ण मुद्दा है। अधिकांश जिला पंचायतों ने इसे आवश्यक के आंकड़ोंसुविधाओंतकनीकी अधिकारियों और अन्य अधिकारियों के साथ गंभीरता से नहीं लिया है। केवल कुछ ही राज्यों में योजना वैज्ञानिक तरीके से पड़ोसी समूहों से शुरू होती हुईजिला और राज्य योजना बोर्ड तक पहुंचती है। इसलिएहम गांवों में जो पाते हैं वह है विश्वास की कमी।

दूसरा क्षेत्र है, ग्रामसमा। क्या ग्रामसभा केवल पंचायत हेतु सलाह निकाय हैं? क्या पंचायतों पर बाध्यकारी नहीं है? लोकतंत्र में लोग संप्रभु होते हैं। इसलिएसबसे अच्छी लोकतांत्रिक व्यवस्था प्रत्यक्ष लोकतंत्र है। ग्रामसभा जो एक संवैधानिक निकाय है, भारत में प्रत्यक्ष लोकतंत्र है। भारत के संविधान के अनुच्छेद 243 -ए के अनुसार एक ग्रामसभा गांव स्तर पर ऐसी शक्तियों का प्रयोग कर सकती है और ऐसे कार्यों का प्रदर्शन कर सकती है जोकि राज्य विधानमंडल कानून बना करके कर सकते हैं।’ ग्रामसभा व्यावहारिक अर्थ में लोगों की कार्यशील सभा है। और इसके कार्यों और शक्तियों को राज्य अधिनियमों द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए। लेकिन आजग्रामसभा स्थानीय सरकारों की सबसे अधिक हाशिये पर खड़ी संस्था है।

याद रहे कि ग्रामसभाशायद हमारे नए लोकतांत्रिक संस्थानों में श्रेष्ठ सामाजिक लेखा परीक्षा (ऑडिट) इकाई है। चूंकि सार्वजनिक तौर से उत्साहित नागरिक और उनकी सामूहिकता सामाजिक लेखा परीक्षा की कजी है, ग्रामसभा के सदस्य, प्रतिनिधि निकायों के सभी वर्ग ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद अपने प्रतिनिधियों के माध्यम से सामाजिक चिंता और सार्वजनिक हित के मुद्दों को उठा सकते हैं और स्पष्टीकरण मांग सकते हैं। विभिन्न संगठनों से रिटायर्ड लोग, शिक्षक या अन्य जिनकी सत्यनिष्ठा।

7 सभी राज्य सरकारों को लोगों . अधिकारियों, सिविल सोसायटी, राजनीतिक नेताओं को स्वशासन के संस्थानों को कैसे केंद्र में लाया जा सकता है, के बारे में जानकारी देने के लिए एक राष्ट्रीय अभियान शुरू करना होगा। आखिरकारहमें स्थानीय सरकार की संस्कृति बनाने के लिए काम करना है जोकि अब तक हमारे सामाजिक और राजनीतिक व्यवस्था से अनुपस्थित है। मैं एक प्रश्न के साथ अपनी बात खत्म करता हूं. भारत में हमारे 83.5 करोड़ ग्रामीण कैसे कह सकते हैं: हमारी पंचायतः हमारा भविष्य ।